继去年7月，国务院以国发〔2012〕28号印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》首次将页岩气列入战略新兴产业后，国家能源局于10月22日印发纲领性文件《页岩气产业政策》（下称《政策》），首次将页岩气作为一单独产业给予政策扶持。易贸研究中心分析认为,尽管该规划缺乏具体细节,但作为首部产业政策性文件,所涉及范围相当广泛,有助于为页岩气发展创建相应的外部环境。

《政策》首次将页岩气开发作为一个单独的产业，旨在逐步形成与环保、储运、销售和利用等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的页岩气开发布局，确保其作为战略新兴产业健康发展。

《政策》首次增加了产业监管与环境保护方面的相关要求。这是以往其他政策没有涉及到的。

如在第八条指出，“建立健全监管机制，加强页岩气开发生产过程监管。页岩气勘探开发生产活动必须符合现行页岩气相关技术标准和规范。”

“整体看来，《政策》的核心仍在勘探开发方面，其中产业监管方面强调了企业准入和开发生产过程监管，需要参与开发的企业具备相应的资质。环境保护的规定也是将来要落实的监管内容。”刘毅军说。

《政策》在第四条提出，“鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发”，在第九条提出“鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先 进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。”以及第十五条“鼓励页岩气勘探开发企业应用国际成熟的高新、适用技术提高页岩气勘探成功率、开发利用率和经济效益。”第十六条“鼓励页岩气勘探开发技术自主化。”

“页岩气勘探开发要发展自身实力并吸引国外参与合作，即‘两条腿’走路的思路。”刘毅军指出，“《政策》多用‘鼓励、支持、加快’这样的字眼，与页岩气产业处于起步阶段的孕育期相适应，这也是政策强调完善页岩气产业‘外部条件’的原因。政策将在今后页岩气产业发展的过程中逐步细化、补充、调整。

易贸研究中心分析认为，《政策》的出台，为页岩气产业的发展搭起了初步的政策框架。这一框架，是为了避免页岩气开发遭遇中国煤层气开发的难题。而在环保方面的条款，体现了中国政府在资源开发领域，对于环境的重视。对富有争议的页岩气开发所带来的环境问题提前制定监督机制。业内将期待进一步细则的出台。