2013/10/12易贸研究 | 易贸商品信息研究中心主编 | NO.SY1125
【石油】铁道部后的中石油 打破垄断任重而道远
[ 核心提示 ]

 

2013年10月,拆分“中石油”的话题又成为了焦点。对于目前的中石油,一个轻微的改变,便会对下游消费者以及赖以生存的伴生企业带来更大的变革。尽管拆分或许无法避免,但是从目前的情况来看可行性并不高,管道的独立,天然气的推广,油品升级的落实等事项均未形成可拆分的有力条件。
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2013年3月,第十二届全国人民代表大会第一次会议后,中国铁路总公司成立,铁道部开始了“政企分开”的历史。昔日有着“国中之国”的“铁老大”在改革的进程中走下了历史的舞台,此举亦被视为打破了阻碍市场经济改革的一大壁垒。2013年10月,拆分“中石油”的话题又成为了焦点。


石油行业的拆分其实走在铁道部之前,早在1988年我国便撤销了石油化工部,1998年中国石油和中国石化分别挂牌成立,其中中石油在当年获得中国石油天然气总公司直属的12个油气田企业,主要从事石油、天然气的上游领域生产,而中石化则是获得了炼油及成品油贸易板块的主要部分。石油与铁路对于一个国家而言便如同血液和输送血液的血管,对国家稳定与经济发展有着不可或缺的重要性。


从八月开始,数名中石油高管被调查,中石油或由此进入重组的消息也不禁传出。


“大到不能倒”企业


我们首先接触到这个词是在2008年美国金融危机时期,当时雷曼兄弟的倒闭让美国政府开始考虑到这些“大到不能倒”企业。在经济学中我们可以理解为,一旦这类企业倒闭,将在整个行业乃至国家、全球经济中掀起惊涛巨浪,例如雷曼兄弟的倒闭便成为了全球性金融危机的导火索。这类企业的存在有着稳定整个行业,利于国家对行业进行监管,以及快速的政策落实等作用,然而这类企业一旦遇到危机,那便是灾难性的,因为他太过于庞大,除了国家财政以外其余企业无力救之。


中石油在中国属于名副其实的“大到不能倒”企业。


铁道部改制打破通往市场经济的壁垒


改制前的铁道部几乎成为了众矢之的,在解释“完全垄断”这个经济学名词时,中国铁道部成为了最有标志性的例子。铁道部是“规模经济垄断”与“法律垄断”的合体,不仅是市场需求的唯一提供者,其独家经营权更是受到法律保护。此次铁道部撤销之后,施行政企分开的策略,即分别成立国家铁路局与中国铁路总公司,前者承担行政职责,制定技术标准,监管铁路安全及铁路工程质量等,后者将成为国家控股、具有独立性的企业法人。虽然目前中国铁路依然是“中国铁路总公司”独家经营,然而政企分开后作为拥有政府宏观调控职能的铁路局,和成为企业经营者的铁路总公司,都将更为独立,企业和政府将互相摆脱来自政策和利益的束缚。


对国民生活及经济发展起到重要作用的行业,如铁路、石油等,在行业发展过程中,建设投资结束后,就很可能将面临被拆分。这样做一来是由于前期投资较高,需倾一国之力而为之,二来是建设完成后进入经营阶段,市场化模式更利于行业寻找新的增长点,企业改革也更加便利。


而中石油的垄断在于,在中国十大油气田中,中石油占据了六位,其中大庆油田始终牢牢站稳产量第一的位置。我国原油对外依存度超过50%,而另一半原油基本均来自于中石油的油田。从中石油、中石化的财报数据来看,中石化所加工的原油基本来自中石油及海外进口,而中石油则以加工自有油田所产生的原油为主。


中石油拆分的意义及可行性


从石油化工部撤销后来看,中国石油化工行业其实已经经历过了一次变革,从实际情况来看,分离出的中石油、中石化对于后来国内石油行业的发展有着积极意义。尽管目前国内舆论对于两桶油充满着负面影响,但是两桶油在国内经济飞速发展期间,唯有大型国有企业才有力量面对能源需求的大幅增长,两桶油为稳定成品油供应所做出的贡献是不可磨灭的。


现如今国内经济转向了稳定发展,过去每月同比需求增速超过10%的柴油已经逐步进入了消费负增长阶段,这一方面体现了能源需求逐步正常后,一方面也暗示着企业生产线、经营贸易模式的转变也迫在眉睫。拆分重组将有利于企业放大优势业务,剔除存在较多诟病的业务,对于中石油乃至整个石油行业而言,都将是一次洗牌的机会。届时,石油行业现有市场格局将被打破,新的市场规则将逐步替代过去大企业占有绝对份额的市场环境,将有益于新技术的推出,服务的创新,以及淘汰落后等。


那么,现在是否是拆分中石油的有利时机呢?


中石油在1998年成立之初,其主要业务是石油上游开采,现如今却是具有行业一体化的企业,如果将中石油拆分,便是打乱了整个一体化的经营模式。在如今的石油市场中,一体化成为了一艘稳固的大船,唯有一体化企业才能在行业中迎风破浪,应对各种来自国际原油价格高涨、国内成品油消费减少等系统性或非系统性风险,而企业的稳定经营与利润收益,也是企业向社会保证成品油供应的重要支柱。对于目前的中石油,我们不可忽视的是,当他在一个社会中显得尤为重要时,一个轻微的改变,便会产生蝴蝶效应,对下游消费者以及赖以生存的伴生企业带来更大的变革。尽管拆分或许无法避免,但是从目前的情况来看可行性并不高,管道的独立,天然气的推广,油品升级的落实等事项均未形成可拆分的有力条件。

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[易贸研究中心/温莎]
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